一、编制规划的必要性
大型灌区是我国农业规模化生产和重要的商品粮、棉、油基地，是农民增收致富的重要保障，也是农业、农村乃至经济社会发展的重要基础设施。党中央、国务院高度重视以节水为中心的大型灌区续建配套与技术改造。2005年中央1号文件明确提出：“加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度”。2006年中央1号进一步强调：“加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点”。加大投入力度，加快实施以节水为中心的大型灌区续建配套与技术改造，对促进农业结构、耕作方式和生产关系调整，提高农业综合生产能力，促进农民增收，改善农村生产生活条件和生态环境，实现全面建设小康社会战略目标、促进社会主义新农村建设和构建和谐社会、保障资源节约型社会建设具有重要的意义。因此，在认真总结“十五”以来大型灌区续建配套与节水改造经验做法的基础上，编制《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》（以下简称《规划》），更好地指导“十一五”时期的大型灌区“两改一提高”工作，规范和加强项目建设与管理，十分必要。
二、指导思想与基本原则
指导思想：坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观,以增加农民收入、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、改善农村生产生活条件和生态环境为目标，以提高水资源利用效率和效益为中心，以工程配套改造和管理体制与运行机制改革为手段，全面加强大型灌区续建配套与节水改造，为实现全面建设小康社会的战略目标、促进社会主义新农村建设和构建和谐社会提供基础保障。
基本原则：《规划》坚持统筹安排、突出重点，因地制宜、讲求实效，立足当前、着眼长远，政府主导、农民参与，政策配套、完善机制的原则。以水土资源承载能力为基础确定大型灌区的发展目标和规模，将重点放在粮食主产区、严重缺水地区、生态环境脆弱地区和相对贫困地区，优先规划节水改造成效显著、灌区管理体制和运行机制改革有成效、地方积极性高、配套资金到位好、农民参与管理程度高、农民收入增加明显、改造潜力大的灌区。
三、目标任务
截至目前，全国现有大型灌区434处，列入《规划》的大型灌区共408处。对已列入《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》、《塔里木河流域综合规划》、《黑河流域近期治理规划》等三个专项规划的大型灌区、骨干工程改造基本完成的大型灌区、由于水土资源条件发生改变而改造潜力不大的大型灌区，共计26处，未列入本次规划。
